公平和“共同但有區(qū)別責任”原則，是1992年里約環(huán)發(fā)大會通過的《聯合國氣候變化框架公約》確立的基本原則之一，也是促進國際合作和構建2012年后國際氣候制度的重要基石。氣候公約為附件一國家(發(fā)達國家和轉軌國家)和非附件一國家規(guī)定了不同的義務，明確了發(fā)達國家有率先減排和為發(fā)展中國家提供技術和資金支持的義務。然而，近20年來，發(fā)達國家總是試圖以種種借口逃避履行自身的義務，同時不斷將矛頭指向發(fā)展中國家，特別是向中國、印度等發(fā)展中大國施壓。

　　根據國際能源機構(IEA)在德班會議前最新公布的各國化石燃料燃燒排放二氧化碳的數據，2009年相比1990年附件一國家排放減少了6.4%，其中主要貢獻來自轉軌國家，而發(fā)達國家不僅沒有減排，反而增長了4.4%。其中日本增長2.7%，美國增長6.7%，加拿大增長20%，澳大利亞增長高達51.8%。多數發(fā)達國家根本無望完成《京都議定書》第一承諾期下的減排目標。

　　資金問題是推進國際氣候合作的關鍵。哥本哈根會議上，發(fā)達國家承諾2010-2012年快速啟動階段提供300億美元，以及到2020年籌集1000億美元的長期目標，但各國資金義務的分配和資金來源未能落實。發(fā)展中國家強調發(fā)達國家政府應提供新的、額外的公共資金，而發(fā)達國家卻極力淡化政府責任。事實是許多打著氣候變化幌子的資金援助，不過是“新瓶裝舊酒”，把原有的官方發(fā)展援助(ODA)換個標簽來充數。

　　長期以來，國際氣候談判在技術議題上進展緩慢。發(fā)展中國家強調公約下的技術轉讓不能與純商業(yè)的技術貿易混為一談。而發(fā)達國家一方面以知識產權為由，強調利用現有的資金，發(fā)揮私營部門和市場的作用，另一方面指責發(fā)展中國家的國內制度環(huán)境不利于技術轉讓。

　　發(fā)展中國家與發(fā)達國家處于不同發(fā)展階段。發(fā)達國家已經完成工業(yè)化和城市化發(fā)展進程，未來對排放空間的需求有限。而廣大發(fā)展中國家，要完成工業(yè)化和城市進程，必然伴隨能源需求和溫室氣體排放的增長。

　　近年來，發(fā)展中國家紛紛制定應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，為應對全球氣候變化做出了重要貢獻。德班會議前，中國發(fā)布了2011年中國應對氣候變化的政策與行動白皮書。數據表明，中國大力推動節(jié)能減排，“十一五”期間，單位國內生產總值能耗累計下降19.1%，相當于少排放二氧化碳14.6億噸以上。中國在“十二五”期間還將進一步改善政策措施，加大節(jié)能減排力度。

　　今年6月，瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究所(SEI)發(fā)布了一份研究報告，綜合比較了多家研究機構及澳大利亞學者對2020年各國減排承諾的研究結果，以實際排放偏離基準情景的程度衡量各國減排努力，得出了發(fā)展中國家實際減排量高于發(fā)達國家的基本結論。

　　古人云：聽其言，觀其行。應對氣候變化，發(fā)展中國家已實實在在地行動起來，發(fā)達國家應該先認認真真履行好自身義務，用行動說話。