巴西的挑戰(zhàn)：公共政策有助于減貧，卻未能阻止氣候變化

2012/6/20 16:23:22  http://turkeyg.cn/   中國低碳網

　　巴西的公共政策和公民社會在對抗貧困和極端饑餓方面取得了重要的進展。根據樂施會今年早些時候發(fā)布的研究報告，巴西盡管是G20中排名第二的不平等的國家，但卻是G20中對抗不平等最成功的國家。“零饑餓計劃”發(fā)現，減貧，糧食保障和支持小農是互相關聯(lián)的。但這還不夠，氣候變化有可能破壞這些努力。

　　“我們靠‘家庭支持計劃’（Bolsa Familia，即為貧窮人有條件地提供現金）生存下來。”70歲的João dos Santos說。在他孩提時的一個炎熱的夏夜，他的父母收拾好家當，把他從睡夢中喚醒，離開他們的土地和牲畜，為躲避干旱遠走他鄉(xiāng)。“我們是在夜里離開的，牲畜都在睡覺，所以沒有跟著我們。我們也沒有足夠的糧食來喂養(yǎng)它們。”他說。

　　João生活在巴西巴伊亞州的Manoel Vitorino，位于Contas河的延伸地帶，這條河現在已經完全干涸。在29歲的Ronaldo Souza Lima看來，這是毀滅性的一幕。“我從來沒有見過這條河是這樣的，只有沙子。以前曾經很深，我們需要輪渡才可以過河。”他回憶道。在Ronaldo十幾歲的時候，他也為了躲避干旱跑到圣保羅市去謀生。他找到了工作，存了錢并且?guī)椭约旱募胰?。幾個月前他回到了家鄉(xiāng)，但現在他已經有點后悔。“人們靠‘家庭支持計劃’生活下來，有人靠政府的退休金。如果沒有‘家庭支持計劃’，我們不可能生活下來。”新的干旱已經奪走了工作機會，他想著再次離開巴伊亞州。

　　巴西東北部正在經歷47年來最嚴重的歷史性干旱。800多個城市已經宣布進入“緊急狀態(tài)”。僅在巴伊亞州，據官方統(tǒng)計就有35億美元以上的損失，270萬人受到影響，其中大多數都生活在農村地區(qū)。

　　政府的一些社會政策，如捐助糧食給營養(yǎng)不良的人們以及“家庭支持計劃”，已經緩解了主要的人道主義危機。但是這些并非是正在經歷不幸的巴西東北部居民所需的長期、可持續(xù)的解決辦法。

　　當地居民反映，長期干旱的發(fā)生頻率越來越高。今年，好幾個城市都取消了São João（一個廣受歡迎的宗教聚會）的慶祝活動。這是一個艱難的決定，São João比狂歡節(jié)還能吸引更多的人。

　　在巴伊亞州干旱易發(fā)的中心地帶Conceição do Coité，真正可以解決干旱的降雨已經10年沒有出現了，中等程度的降雨也已經3年多沒有經歷了。6.2萬名居民中，近一半生活在農村地區(qū)，以劍麻種植為生。今年，他們因干旱已經損失了40%的劍麻收成。

　　樂施會的一個合作伙伴機構家庭農戶合作聯(lián)盟(UNICAFES)的主席Urbano Carvalho表示，像“家庭支持計劃”這樣的社會救助計劃還不夠。“巴西政府應該著眼長期政策的制定。”Carvalho說：“例如，儲水箱和雨水收集水塘應該為了雙重用途來修建，不僅僅是為了飲用水，還要用于灌溉。聯(lián)邦政府的計劃，修建了1.6萬升容量的儲水箱，能夠保證一個家庭3、4個月的生活用水。”Carvalho表示，這樣的儲水箱應該可以容納5萬升水。

　　UNICAFES的工作是幫助當地建立可持續(xù)的家庭農業(yè)。這一計劃幫助小農戶通過諸如“家庭農業(yè)”、“家庭農業(yè)風險聯(lián)合合作社”（Coafes）等形式的合作組織起來，其中“風險聯(lián)合合作社”是在5年前由20位婦女組成的小組?，F在，這一合作社中的成員收入實現了翻倍的增長。今天，有200人通過“食品采購計劃”、“全國學校供餐計劃”等項目進行食品交易，“全國學校供餐計劃”是為學校提供資金，學校因而能為學生提供食物。這兩個項目均是巴西“零饑餓計劃”的一部分。

　　2009年，巴西發(fā)布新法案，要求30%的“全國學校供餐計劃”預算都需用于從家庭農戶中購買食材。這意味著將近5.2億美元都會用于支付給地方的家庭農戶。在Jo?o Carneiro公立學校的校長Flávia Amancio看來，這一計劃可謂是良性循環(huán)：“農民的孩子在學校吃的是他們家里種的食物。” Flavia曾經是該學校的學生，現在她掌管著這所學校，并非常自豪于學校食物的質量。這里的酸奶、水果、Beiju（一種當地食物）和木薯都是采用沒有殺蟲劑的方法種植的。但是，她認為還有更多事情可做，“如果能有一些政策專門針對干旱，我們甚至能夠從小農戶手中買到70%的食材，而非現在的30%。”

　　“家庭農業(yè)風險聯(lián)合合作社”的主要產品是由Delicias da Terra生產的水果果肉，這些產品同時銷往公立學校和巴西國家商品供應公司。Delicias da Terra于7年前由一群做手工藝品的婦女們成立。34歲的農民Anelci Sousa da Silva當初加入Delicias da Terra時，其收入就增加了一倍，她的玉米、豆子和木薯沒能逃過2011年的旱災，今年，同樣的問題正在發(fā)生。“我們正等著下雨”，她難過地說：“我把房子刷了漆，又買了冰箱、電視和洗衣機。有了‘家庭支持計劃’，我們的收入超過了最低工資，雖然不多但是還撐得過去。”

　　補充信息：

　　巴伊亞州，這個巴西最古老的地區(qū)仍舊是全國最窮的地區(qū)之一。“全國學校供餐計劃”預算中有共計1.4億美元用于巴伊亞州，其中的30%，即4200萬美元規(guī)定必須投資于家庭農戶。

　　Conceição do Coité位于巴西的干旱帶，是橫跨整個巴西東北部的地區(qū)。該地域一直都面臨干旱的問題，因此也非常需要政府的支持。該地區(qū)目前正遭遇47年來最嚴重的干旱。根據巴西統(tǒng)計局的農業(yè)調查組織IBGE的數據顯示，該自治區(qū)有大約5500戶農村住房，1.1萬人務農、有1.3萬名學生。通過“全國學校供餐計劃”投資于該地區(qū)的聯(lián)邦資源總計約為38.5萬美元，這也就意味著有11.55萬美元用于支持小農戶。